《土地全流程要素保障学习参考》由智地平台整理，现正式发布！成员机构可登录智地平台官网（www.zhidipingtai.com） → 学习中心 → 资料库 → 平台专业参考查阅！

核心亮点速览

一、核心概念界定

要素保障：政府为保障经济发展提供的用地、水电、运输、物流、人力等保障，自然资源部门聚焦土地要素保障。

土地要素保障：破解建设用地供需矛盾（调规难、报批慢、落地难等），通过“限增量、活流量、去存量、控容量” 等措施保障项目用地，支撑地方经济高质量发展。

土地全流程要素保障：覆盖土地开发利用全周期，通过空间规划引领、耕地保护、用途管制、多元供地、活跃二级市场、便捷不动产登记等措施，实现土地资源科学配置、高效利用与有效保护。

二、国家层面政策要点

政策演进从分散管理到系统治理、增量扩张到存量优化，核心聚焦六大维度：空间规划、耕地保护、用途管制、土地供应和出让、土地二级市场、不动产登记。

三、地方试点政策要点

2025年国务院批复10个重点区域（北京城市副中心、苏南、杭甬温等）开展要素市场化配置综合改革试点，共性与特色并存。

四、试点改革对比

相似性：均聚焦土地管理制度现代化、产业用地优化、存量土地盘活、城乡统一市场建设，核心逻辑是从“增量扩张” 转向 “存量提效”。

差异性：沿海地区侧重海域资源配置，都市圈依地形探索差异化空间开发模式，内陆试点聚焦城乡融合的权益分配与产业联动。

五、评估业务机会

土地政策变革催生六大类评估新需求：

• 新型供地方式相关：“标准地”、弹性年期、混合用地的地价评估与成本测算；

• 存量土地盘活相关：低效用地认定、收储补偿、城市更新改造项目评估；

• 二级市场相关：土地转让、抵押、分割合并的价值评估；

• 农村土地入市相关：集体经营性建设用地、闲置农房、宅基地退出的价值评估；

• 立体空间开发相关：海域使用权、地下空间、TOD 项目的价值评估；

• 规划与政策合规相关：国土空间规划、耕地占补平衡、不动产登记的合规咨询与价值测算。